谈谈陕西省人民政府关于积极稳步地建立农村社会保障轨制的通知——债权债务晋城婚姻律师

各,（）人民政府,各地行政公署,省人民政府各工作部分,各直属机构:　　我省属经济欠发达地,多难,贫困面大。截止1996年底,全省还有301万贫困人口,其中年人均收进在400元以下的特困人口还有111.38万人,一般年成下需要救助的贫困户和灾民在300万人左右。我省能否完成国家"八七”,我省"五七”扶贫攻坚计划,回根到底主要取决于这部门人能否脱贫致富,能否跟上奔小康的步伐。为了贯彻党的国家关于"到本世纪末基本解决农村贫困人口的温饱题目”匡助贫困户绝快脱贫致富,奔小康,必需在全省加快农村社会保障轨制建设,推动社会保障事业的发铺。　　一,全省农村社会保障轨制建设的目标和原则　　我省建立农村社会保障轨制的工作目标是:到本世纪末,在全省农村地初步建立起以社会救济,社会养老保险,优抚安顿,社会福利和社会互助为主要内容的层次不同,尺度有别的社会保障轨制。逐步建立健全以（）为龙头,乡镇为主体,村为基础,以实体为依托,协调配套的救灾扶贫,优抚安顿,老年人保障,残疾人保障,婚丧改革服务等5个社会保障服务网络。到2010年,基本建立起比较完善的农村社会保障体系。为实现这一目标,必需坚持以下原则:　　一是坚持社会保障水平与各地农村糊口水平相适应的原则。保障项目,保障办法,保障水平要切实可行,要从需要与可能出发,既与本地经济发铺水平相适应,又能有效地保障人民群众的基本糊口。　　二是坚持自我保障与国家,社会搀扶相结合的原则。以自我保障为主,国家,集体给予相应的政策搀扶和资金投进。要强化农夫自我保障意识,特别是要充分施展家庭的自我保障功能。　　三是坚持循序渐入,因地制宜的原则。准确处理改革,完善和新建的关系,一手抓改革,完善,一手抓新建。对农村已经建立的一些行之有效的保障办法,应予继承,改革,完善和加强,使其在新的社会保障轨制中更好地施展作用。　　四是坚持公平与效率,权利与义务兼顾的原则。要准确处理国家,集体,个人在社会保障工作中的关系。要在国家的支持,匡助下,依赖社会气力发铺社会保障事业,入一步推入社会保障社会化。个人既有享受社会保障服务的权利,也有承担社会保障责任的义务,必需充分体系体例公平与效率的原则。　　五是坚持物质保障与服务保障,救济糊口与搀扶出产并举的原则。既要搞好物质上的基本糊口保障,又要鼎力开发社会服务,特别要积极发铺社会公益服务和社会福利服务；既要扎扎实实地搞好糊口救济,更要搀扶灾民,贫困户出产自救,发铺出产,脱贫致富。　　二,农村社会保障轨制建设的主要内容　　（一）社会救济轨制。积极推广"兴平经验”,加快农村最低糊口保障轨制建设步伐。要在1997年全省确定的13个试点和关中灌25个（,）率先实施最低糊口保障轨制的基础上,加大工作力度,争取到1998年底有50个以上的（,）启动实施。变救济为保障,争取本世纪末在完成扶贫攻坚任务的同时,把全省农村最低糊口保障轨制全面建立起来,要坚持低出发点,低尺度,多渠道筹集保障资金,并纳进社会保障基金专户入行治理,专项储存,专款专用。加快建立救灾工作分级负责,救灾经费分级负担的救灾工作新体系体例,各级财政都要根据财力状况增加对农村社会救济费的投进,并按划定救济贮备粮轨制,建立村民互助储金会,储粮食,确保灾民和特困户的糊口口粮。　　（二）养老保险轨制。加大农村社会养老保险工作力度,进步投保率,力争本世纪末全省所有（,）都健全农村社会养老保险治理体系体例。同时要建立健全财务会计轨制和治理轨制,适应国家财政金融轨制改革,逐步建立基金保值增值和安全运营机制,根据政事分开的原则,各负其责,规范治理,稳步发铺。　　（三）优抚安顿轨制。坚持"思惟教育,搀扶出产,群众优待,国家抚恤”的工作方针,全面落实抚恤优待政策,逐步进步地方津贴尺度,改革群众优待方式,全面推行社会统筹,即由现行的乡镇农夫统筹向社会统筹方式转变,在全省逐步形成优待抚恤与国民经济的发铺相适应,尺度与人民群众糊口水平同步进步的机制,保证优抚对象的糊口水平达到或略高于当地群众的糊口水平；积极开发使用农村退伍兵军地两用人才,关中地军地两用人才开发使用率达到85％,陕南陕北达到80％,搀扶和匡助归乡退伍军人发铺出产,充分施展他们在乡镇企业和农村基层组织中的作用。　　（四）社会福利轨制。全面落实五保供养工作,逐步进步集中供养的比例,完善"五保”供养用度统筹机制,逐步进步供养尺度。集中供养的尺度要达到本地农夫人均收进的70％以上,分散供养的尺度要达到本地农夫人均收进的60％以上。多渠道筹集资金,加快农村敬老院建设,有计划,有重点地改建,扩建现有的敬老院,入一步进步敬老院进院率,积极开铺自费托老,养老服务,把敬老院建成举措措施齐全,环境柔美,服务良好的老年人服务中央。巩固和发铺农村社会福利企业,农村出产福利院,安顿有劳动能力的残疾人就业。　　（五）社会互助轨制。积极开发多层次,多形式的扶贫济困送暖和流动,建立社会捐赠接收机构和接收网点,加强宣传力度,进步社会成员的社会互助意识,开铺向贫困地和灾民捐赠衣被的经济性流动。继续鼎力开铺社会福利有奖募捐流动,建立农村慈善组织,发铺农村慈善事业,为集体福利事业筹集资金,提供服务。组织开铺对口帮扶等多种形式的流动,并逐渐形成轨制。　　三,农村社会保障轨制建设的重点和方法措施　　建立农村最低糊口保障轨制,是完善社会救济轨制的重大改革,也是落实党的十五大关于"到本世纪末基本解决农村贫困人口的温饱题目”的实际步履。目前和今后一个时期内,要把农村最低糊口保障轨制建设作为重点工作来抓。在确定保障尺度时,以保障基本糊口,维持劳动力再出产为原则,坚持低尺度起步,小范围实施,首先保证特困群众最低层次的需求,使他们不受冻,不受饿。要多渠道筹集最低糊口保障资金省,地（）,级财政都要建立农村最低糊口保障专项基金,用于对民政救济对象比例较大的,乡的初步。为减轻保障对象的实际负担和各级筹集保障资金的压力,各地还要制定相关配套措施,例如减免保障对象的医疗费,子女学杂费,劳动积累工和农村义务工,口粮田承包费及各项集资（包括统筹）等。　　社会保障的凸起特点是依法保障,社会保障治理的法制化是社会保障最有力的保证。要加快农村社会养老保险,义务兵家属优待金社会统筹等方面的法规建设。当真调查研究,总结经验,适应"两个根本性转变”后泛起的新情况,新题目,研究起草有关地方性法规草案,力争在全省绝快形成一个比较完善的农村社会保障法规体系。　　四,切实加强对农村社会保障工作的领导　　建立农村社会保障轨制,是关系改革,发铺与不乱全局的一件大事。各级人民政府要同一思惟,进步熟悉,把农村社会保障工作纳进当地国民经济和社会发铺规划,制定详细的实施办法,确保各项任务落到实处。各级人民政府都要建立由政府主管领导人负责,以民政部分为主,吸收计划,财政,卫生,工商,税务,教育,劳动人事,农业,粮食等部分参加的农村社会保障委员会,负责农村社会保障轨制建设的指导和协调工作。各级民政部分是政府治理农村社会保障工作的职能部分,根据职责权限和社会保障委员会的决定,负责农村社会保障的组织实施和日常治理工作。行政村设立相应的组织机构和服务小组,负责对社会保障重大题目的决议计划,协调工作,并健全有关轨制和章程,明确职责和任务。各有关部分要紧密亲密配合,积极介入和支持社会保障工作。　　1998年4月13日